改变？况且安西大都护府已经有个先例了，在漠北设置大都护府是水到渠成的事，连想反对的褚遂良也只是张张口，犹豫了一下，最终没有说话。
贞观十五年八月初，因李世民出巡，在长安监国的太子李承乾代皇帝向天下发布诏命，在漠北设立安北大都护府，管辖东临望建河，西至金山一带的广大地域，以右卫大将军张士贵为安北大都护府大都护，并转任右武卫大将军，特卫大将军契苾何力为副大都护，改任右武卫大将军，调扬州大都督府司马李素立为副大都护，同为右武卫大将军。
在独乐河上游附近修筑一城，名唤北州，为安北大都护府治所，并在其他一些地方修建城池，筑军驻守。
安北大都护府下面设立两个都护府，分别为燕然都护府、瀚海都护府，两都护府所辖之地以独乐河为界，以安北副大都护契苾何力兼领燕然都护府都护，李素立兼领瀚海都护府都护。
同时在瀚海都护府、燕然都护府下面设置都督府。
瀚海都护府辖瀚海都督府、卢山都督府、蹛林州、榆溪州、皋兰州。
燕然都护府所辖为：燕然都督府、金微都督府、幽陵都督府、龟林都督府、鸡鹿州、鸡田州、高阙州、寘颜州。
以原回纥部置瀚海都督府，回纥部俟斤吐迷度为正三品上的怀化大将军、瀚海都督府都督，婆闰和乌纥为从三品上的云麾将军兼副都督；
以思结部置卢山都督府，思结部酋长乌碎为从三品上的归德大将军、卢山都督府都督，思结别部设置蹛林州；
以浑部置皋兰州，浑部副酋长阿贪支为归德大将军、皋兰州刺史，酋长浑汪为从三品上的云麾将军兼俟斤，副阿贪支；
以契苾别部置榆溪州，其酋长车必俟斤为正三品下怀化将军、榆溪州刺史；
以多览葛部置燕然都督府，多览葛俟斤多滥葛为归德大将军、燕然都督府都督；
以仆骨部置金微都督府，仆骨部酋长婆匐俟斤歌滥拔延为从三品上云麾将军、金微都督府都督；
以拔野古部置幽陵都督府，拔野古部酋长俟斤屈利失为云麾将军、幽陵都督府都督；
以同罗部置龟林都督府，同罗部酋长俟斤时健啜为云麾将军、龟林都督府都督；
以奚结部置鸡鹿州，其头领达利为从三品下的归德将军、鸡鹿州刺史；
以阿跌部置鸡田州，其酋长贺之为归德将军、鸡田州刺史；
以原薛延陀部置高阙州，因杀夷男有功的咄摩支被封
贞观十五年八月初，因李世民出巡，在长安监国的太子李承乾代皇帝向天下发布诏命，在漠北设立安北大都护府，管辖东临望建河，西至金山一带的广大地域，以右卫大将军张士贵为安北大都护府大都护，并转任右武卫大将军，特卫大将军契苾何力为副大都护，改任右武卫大将军，调扬州大都督府司马李素立为副大都护，同为右武卫大将军。
在独乐河上游附近修筑一城，名唤北州，为安北大都护府治所，并在其他一些地方修建城池，筑军驻守。
安北大都护府下面设立两个都护府，分别为燕然都护府、瀚海都护府，两都护府所辖之地以独乐河为界，以安北副大都护契苾何力兼领燕然都护府都护，李素立兼领瀚海都护府都护。
同时在瀚海都护府、燕然都护府下面设置都督府。
瀚海都护府辖瀚海都督府、卢山都督府、蹛林州、榆溪州、皋兰州。
燕然都护府所辖为：燕然都督府、金微都督府、幽陵都督府、龟林都督府、鸡鹿州、鸡田州、高阙州、寘颜州。
以原回纥部置瀚海都督府，回纥部俟斤吐迷度为正三品上的怀化大将军、瀚海都督府都督，婆闰和乌纥为从三品上的云麾将军兼副都督；
以思结部置卢山都督府，思结部酋长乌碎为从三品上的归德大将军、卢山都督府都督，思结别部设置蹛林州；
以浑部置皋兰州，浑部副酋长阿贪支为归德大将军、皋兰州刺史，酋长浑汪为从三品上的云麾将军兼俟斤，副阿贪支；
以契苾别部置榆溪州，其酋长车必俟斤为正三品下怀化将军、榆溪州刺史；
以多览葛部置燕然都督府，多览葛俟斤多滥葛为归德大将军、燕然都督府都督；
以仆骨部置金微都督府，仆骨部酋长婆匐俟斤歌滥拔延为从三品上云麾将军、金微都督府都督；
以拔野古部置幽陵都督府，拔野古部酋长俟斤屈利失为云麾将军、幽陵都督府都督；
以同罗部置龟林都督府，同罗部酋长俟斤时健啜为云麾将军、龟林都督府都督；
以奚结部置鸡鹿州，其头领达利为从三品下的归德将军、鸡鹿州刺史；
以阿跌部置鸡田州，其酋长贺之为归德将军、鸡田州刺史；
以原薛延陀部置高阙州，因杀夷男有功的咄摩支被封
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